赤牛坬村全景。
初冬时节，陕北黄河岸边的佳县，乡村振兴的美丽画卷正徐徐展开。
近年来，佳县聚焦乡村振兴，围绕发展中的短板和问题，坚持区域化党建工作理念，创新“组织联建、治理联抓、产业联兴、资源联享”的“四联”发展模式，鼓励村与村、企业与村、机关与村之间，组建联合党组织，打造党建联合体，通过聚合多方要素，实现抱团发展。
■ 组织“建”在联合体
全面推进乡村振兴，首先就是要建强基层党组织。
“过去，我们村集体经济薄弱，缺乏后劲儿，单打独斗的局面严重制约着村子发展。”11月3日，佳县乌镇核桃树墕村党支部书记高功旺说，“联村党委的成立改变了这一现状，为我们各村的发展凝聚了合力。”
2021年，在乌镇党委的大力支持下，核桃树墕村、尚家沟村、黄家圪崂村等9个村，因地制宜组建联村党组织。联村党组织突破了以行政村为基本单元设置党组织的方式，以核桃树墕村为中心成立核桃树墕联村党委。各村一致推选工作有思路、有能力的致富带头人高功旺担任联村党委书记。
核桃树墕联村党委通过学习借鉴先进地区的成功经验，坚持“三不变、三统一、三独立”管理模式，即行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产和资源权属不变，工作统一部署、统一落实、统一考核，保持财务管理独立建账、独立核算、独立收支。
通过定期召开党建工作和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接联席会议，9个村的支部组织生活、防返贫动态监测等重点工作同频共振，规范开展。同时，联村党委将9个村的集体闲置资金聚合起来，成立联村合作社，建起了养牛场，大力发展集肉牛养殖、饲草种植、小杂粮种植、粪土综合利用于一体的循环产业。截至目前，9个村共计分红15.85万元，村集体经济从无到有，取得初步成效。
“通过组织联建，我们村与村之间逐渐形成了党建引领、优势互补、共赢发展的良好工作格局。”高功旺说。
目前，佳县已分别在乌镇和坑镇建成两个联村党委，通镇向阳湾联村党委正在筹建。
■ 治理“抓”在联合体
持续加强帮扶单位与结对帮扶村之间的联合共建，是佳县在推进乡村治理过程中进行的有益探索。
“喂，白书记吗？我们这儿遇到麻烦事儿了，你过来看咋办。”9月15日一大早，佳县县委办驻西山村第一书记白鹏飞接到西山村党支部书记崔世光的电话。
白鹏飞匆匆赶到现场得知，一家企业与村民因土地补偿未达成一致意见而引发矛盾，施工人员与村民正在对峙，气氛紧张。白鹏飞立即向县委办党支部汇报，并组成工作组，组织村“两委”成员与企业代表座谈，就项目推进和补偿工作进行了协商，形成处理意见。最后，项目施工方与27户村民现场签订补偿协议，矛盾纠纷顺利化解。
“有了帮扶单位机关党支部的联合助力，我们工作开展起来更有信心，村子治理起来也更加有序、更为规范。”崔世光高兴地说。
今年以来，在加强驻村工作队帮扶村党支部推进村级治理中，佳县县委办与通镇西山村构建了“八联八帮”的工作机制，秉持“支部联建强堡垒、干群连心促振兴”工作理念，将机关党员融入村级网格体系，通过开展政策宣传、矛盾化解、人居环境整治、便民代办等一系列联建共促活动，进一步提升乡村治理能力。
县委办帮扶西山村“八联八帮”，是佳县帮扶单位与结对帮扶村之间联合共建工作的一个缩影。目前，全县已有48个帮扶单位与92个结对帮扶村通过联合共建、治理共抓，正在向乡村振兴治理有效的目标迈进。
■ 产业“兴”在联合体
因地制宜发展特色产业是推进乡村振兴的物质基础，村企联合共建是实现共赢发展的有效抓手。
佳县坑镇赤牛坬村是陕北地区远近闻名的民俗文化村，文旅产业是引领全村发展的主导产业。该村深入挖掘黄土高原农耕文化和传统民俗文化，充分盘活村内的“老物件”“老窑洞”等，先后建成展品达3万余件的陕北首家村办民俗博物馆和窑洞建筑群，并将村内年纪偏大、久居家中的群众，量身安置在旅游产业链上，实现了剩余劳动力再就业。
2021年，赤牛坬村累计接待游客达26万余人次，旅游综合收入达800余万元，村内户均文旅产业收入达1.5万元以上，同时还带动了周边16个村群众增收。
集体引领、村企联合、村民入股、专业化承包运营，这是赤牛坬村成功的秘诀。
“在发展之初，因为缺乏专业化的管理人才，村集体在景区管理运营中，遇到了许多困难。”赤牛坬村党支部书记高根强说，“为了解决长期以来困扰村集体文化旅游产业发展的管理难题，我们想方设法引进有管理经验的专业人才，组建了榆林市大美乡村旅游有限公司，并成立党支部。通过村党支部与企业党支部的联合共建，采取‘村集体+企业’合作模式，由公司对景区进行承包运营，使得村集体可以专注到景区的规划建设中来，也让村内的群众更有信心参与其中，推动了文化旅游产业的健康有序发展。”
■ 资源“享”在联合体
让各类资源要素在村与村之间实现共享，是加快乡村发展的有益探索。
今年秋天，佳县佳州街道潘家畔村的红薯大丰收。“合作社种植优质红薯，不仅将闲置的土地资源充分利用了起来，还为周边群众提供了就业平台，增加了收入。”潘家畔村第一书记康永生说，“好的收成让人高兴，可怎样把这些红薯卖出去是个大问题。多亏了在神泉堡村举办的农特产品推介会，让我们一下就预售了16000斤红薯。这一笔订单就让村集体增收5万多元。”
9月27日，由佳县县委组织部主办，佳州街道党工委、办事处承办的农特产品推介会在神泉堡村举行。佳县大美石窑农牧文化发展有限责任公司等7家企业，与佳州街道神泉堡村等联合共建的3个村，签订了价值45万元的农特产品购销协议。“一边是优质的农产品，另一边是销路畅通的市场资源，举办这样的产品推介活动就是为了让资源在村与村间实现共享流通。”佳州街道党工委书记贺健说。
为了将零散的资源整合起来，形成规模发展的集聚效应，佳县依托联合党组织这一载体，将各村“趴窝式”的资金、“小弱散”的产业、“碎片化”的土地等资源，因地制宜进行整合共享，推动各村从“零敲碎打”的无序发展转变为“互补多赢”的良性循环，进而实现各类资源效益最大化。
“通过‘四联’模式打造党建联合体，进一步增强了基层党组织的坚强战斗堡垒作用。”佳县县委常委、县委组织部部长姜婧妮说，佳县将进一步发挥联合党组织的政治功能和组织功能,推动各类资源有效整合，不断为乡村振兴增添动能。
